Análisis de la Política Exterior Argentina hacia Brasil durante la gestión Cambiemos

Abstract

Resumen: La presente investigación tuvo como objetivo indagar las acciones realizadas desde la política exterior argentina hacia Brasil durante el gobierno de Cambiemos a partir de tres dimensiones analíticas: político-diplomática, económico-comercial y estratégico-militar. El tipo de investigación es cualitativa de tipo descriptiva, y con respecto al recorte temporal es de tipo transversal ya que comprendió el período desde el 10 de diciembre de 2015 al 10 de diciembre de 2019. Para describir las conductas de la política exterior se realizó un análisis de contenido de elementos documentales, de fuentes primarias y secundarias, que permitieron obtener una descripción cualitativa expuesta a partir de las tres dimensiones mencionadas. La dimensión político-diplomática se describe bajo la operacionalización de los conceptos "desideologización" y "pragmatismo", considerando la convergencia ideológica entre el presidente argentino y sus homólogos, así como las visitas oficiales realizadas. Se concluyó que las acciones en esta arista se establecieron de acuerdo a las necesidades e intereses más acuciantes del gobierno de Cambiemos, independientemente de la divergencia ideológica que pudiese tener con los diferentes presidentes brasileños. Es decir, la política exterior argentina estuvo marcada por una óptica desideologizada y pragmática que tuvo como fin el fortalecimiento y acercamiento con Brasil como principal socio de la Argentina. Los conceptos de base para analizar el área económico-comercial fueron la "inserción inteligente" y la "diversificación comercial". Se da relevancia a la interdependencia económica en los intercambios entre ambos Estados, las misiones comerciales realizadas, además del enfoque y fortalecimiento otorgados a determinados productos en el intercambio y las cuestiones afines a la Política Automotriz Común y el acuerdo que se da con la Unión Europea en el marco del MERCOSUR. En este sentido, se concluyó que, en el periodo estudiado las relaciones presidenciales mostraron grandes puntos de convergencia en los objetivos económicos. El gobierno buscó fortalecer los lazos comerciales con su gran socio, Brasil, con quien además compartían la visión de flexibilización del MERCOSUR para lograr el principal objetivo del gobierno: insertarse inteligentemente en la esfera internacional bajo una lógica pro-occidental. En este sentido, la agenda económica estuvo en boga en cada reunión bilateral y, se observó que, mientras mayor fue la convergencia ideológica entre los mandatarios, mayor fue la cooperación en materia económica. Las acciones realizadas se dieron a fin de favorecer los objetivos de generar una mayor competitividad en los sectores productivos, a través de la aplicación de medidas que permitan una mayor diversificación comercial. Se resalta que fue esta dimensión la privilegiada como eje central de la política exterior argentina, ya que sirvió de base para el accionar del país en el período estudiado y que, a pesar de la dependencia asimétrica existente entre ambos Estados, el gobierno no se esforzó por modificar la situación. Por último, el concepto bajo el cual se analizaron las acciones del ámbito estratégico-militar es el de medidas de confianza mutua ya que se identificaron como la base de la relación argentino brasileña en esta área, considerando que fueron las acciones que se registraron en mayor medida durante los años estudiados. Aunque si bien su continuidad habla de la relevancia que poseen para la Política Exterior Argentina, se pudo concluir en que esta área no fue prioridad en la agenda con Brasil. Por otro lado, sí ocupó un lugar en la llamada inserción inteligente, observado en la posición de alineamiento a Estados Unidos que tomó el gobierno argentino. Esto estuvo íntimamente ligado en la subordinación de la agenda externa al área económico-comercial, donde por el interés de fomentar las relaciones pro-occidentales se descuidaron aspectos estratégicos militares en la relación con Brasil, por lo que incidió negativamente en la relación. En síntesis, se pudo concluir que durante el periodo estudiado el gobierno de Cambiemos dió una mayor relevancia a la dimensión económico-comercial, subordinando a ella el resto de las áreas de la relación bilateral. Esto se observó en las tres dimensiones previamente mencionadas, donde la premisa de “inserción inteligente” ha sido el eje central en el diseño de la política exterior hacia Brasil. Así mismo, se apreció que una mayor convergencia entre los mandatarios se plasmó en una mayor cooperación económica, sin dejar de considerar los riesgos que tanto el pragmatismo absoluto y las medidas guiadas por la inserción inteligente, pueden traer en una relación tan amplia como lo es la argentino brasileña.