La gestión internacional de la ciudad de Rafaela por medio y en relación con la Secretaría de desarrollo económico, innovación y relaciones internacionales en el período 2015-2019

Abstract

Resumen: desde principios de la década de 1990, se han precipitado una serie de acontecimientos que modificaron la realidad internacional y que contribuyeron a darle mayor protagonismo a los actores gubernamentales subnacionales. Estos, a nivel provincial y municipal, han comenzado a incrementar la actividad que llevan a cabo a nivel internacional, no siendo suficientemente estudiada por las Relaciones Internacionales sobre todo a nivel de los municipios de tamaño intermedio, es decir, aquellos que poseen entre 50 y 400 mil habitantes. En base a esta problemática, el trabajo de investigación tuvo como objetivo principal caracterizar la gestión internacional que llevó adelante la ciudad de Rafaela, Provincia de Santa Fe, por medio y en relación con la Secretaría de Desarrollo Económico, Innovación y Relaciones Internacionales (SDEIRRII) entre los años 2015 y 2019, período que coincide con la última gestión municipal. Esta ciudad fue seleccionada debido a que el autor es oriundo de allí, además porque es un municipio intermedio que ha presentado una intensa actividad internacional y ha establecido un Área de Internacionalización cuyas actividades comenzaron en el año 1994, en este contexto de cambios internacionales, nacionales y locales. Con respecto al marco teórico, la investigación se encuadró dentro del paradigma globalista de las Relaciones Internacionales y las principales categorías teóricas que se utilizaron fueron las de ‘actores internacionales’ y ‘gestión internacional’, esta última debido a que respondió de manera más satisfactoria a la situación de los actores subnacionales gubernamentales argentinos (provincias y municipios) en relación con sus competencias internacionales en el plano legal-constitucional. 6 Metodológicamente, se abordó la gestión internacional de la SDEIRRII mediante la realización de un estudio de caso descriptivo en el que se caracterizaron dos dimensiones construidas a priori: de relacionamiento internacional (compuesta por dos subdimensiones: relaciones bilaterales y multilaterales) y de posicionamiento internacional (en la cual se utilizaron dos subdimensiones: de promoción comercial y posicionamiento internacional propiamente dicho). Para analizar las actividades de gestión internacional de la ciudad de Rafaela en este periodo fueron utilizadas diversas fuentes de datos, entre los que se destacaron las entrevistas con funcionarios clave, el análisis de boletines oficiales y de artículos en medios de prensa. También, durante el transcurso de la investigación se participó en actividades organizadas por la SDEIRRII, formando parte el autor del comité organizador del V Congreso Internacional de Entidades de Comercio Exterior realizado en Rafaela en mayo de 2019. Entre los resultados encontrados, se registraron un total de 76 actividades relacionadas con la gestión internacional que llevó adelante la SDEIRRII en el periodo estudiado, de las cuales 48 formaron parte del posicionamiento internacional propiamente dicho. Del total, el 20% perteneció a la dimensión de relacionamiento internacional y el 80% a la de posicionamiento internacional. Se concluyó que el grado de descentralización de la gestión internacional de la Ciudad de Rafaela fue bajo. Además, se consideró que el grado de organización de esta gestión internacional fue medio (al no estar planificado institucionalmente) y se destacó la importancia estratégica de las relaciones bilaterales y la promoción comercial. Por último, se verificó la existencia de autonomía funcional del área de Relaciones Internacionales al colaborar con otras áreas tanto de la SDEIRRII como de otras Secretarías y Subsecretarías del municipio. Finalmente, se realizó una invitación a profundizar el tema en el futuro mediante la elaboración de tres propuestas de investigación: la primera, relacionada con el mejoramiento de las dimensiones y los indicadores referidos a lo “internacional”, la segunda respecto a la gestión internacional y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la tercera, respecto a la relación entre el enfoque del desarrollo territorial y las Relaciones Internacionales.