La delegación legislativa en materia tributaria en las comisiones del Congreso Nacional

Abstract

Prólogo: El presente trabajo intenta determinar el impacto que el instituto de la delegación del tratamiento en particular de los proyectos de ley en las comisiones del Congreso Nacional, incorporado por la reforma constitucional del año 1994 al art. 79 Constitución Nacional, tiene en el principio de reserva de ley en materia tributaria (arts. 4, 17, 52 y 75 –incs. 1° y 2° de la Constitución Nacional). Es decir, se pretende analizar si de la aplicación del principio de reserva de ley en materia tributaria es posible inferir la imposibilidad de aplicar el procedimiento de delegación legislativa en comisiones del Congreso Nacional a proyectos de ley que regulan el derecho tributario sustantivo. Para ello, el trabajo se encuentra dividido en cuatro capítulos, la introducción o planteo de la cuestión, el principio de reserva de ley en materia tributaria, la delegación legislativa en las comisiones del Congreso Nacional y, finalmente, las conclusiones de la tesis. El capítulo introductorio proyecta el trabajo a realizar como también los objetivos y las metas propuestas. En el segundo capítulo se comienza el desarrollo de la temática, analizándose el principio de reserva en materia tributaria, y particularmente, en esta parte del trabajo se profundiza sobre el concepto general del principio de legalidad para luego distinguirlo de la reserva de ley en materia tributaria y de la preferencia de ley; además, en línea con el objeto propuesto, se realiza una clasificación del principio, reseñando los antecedentes remotos e inmediatos de los antecedentes de la Constitución Nacional histórica 1853/60, y por último este ensayo se focaliza en la doctrina que emana de la jurisprudencia de la Corte Suprema de la Nación. El tercer capítulo se ocupa del procedimiento de la delegación legislativa en las comisiones del Congreso Nacional, plasmando, en primer término los conceptos introductorios, siguiendo posteriormente con el análisis de los antecedentes nacionales y extranjeros - particularmente de Italia y España –; para luego, continuar desarrollando la naturaleza del instituto, como también se investiga sobre la limitación a la aplicación de este procedimiento 4 denominada “la reserva del pleno”; y en última instancia, se bosqueja el funcionamiento del procedimiento de la delegación legislativa en la Argentina. Por último, la conclusión se endereza a demostrar la consigna del trabajo enunciada en la introducción, cotejando el principio de reserva de ley en materia tributaria con la delegación legislativa en las comisiones, para lo que se toman en consideración los conceptos vertidos en los dos capítulos anteriores.