Sistemas de jubilaciones y pensiones en América Latina : reformas, paradigmas y temas emergentes

Abstract

Resumen: Nuevamente América Latina es escenario para la discusión respecto a los objetivos y la organización de los sistemas de jubilaciones y pensiones. La realidad ha mostrado que los regímenes de pensiones son parte de complejos sistemas de protección y organización social que están sujetos a un importante dinamismo. Como tales, por sus consecuencias fiscales y sociales, los mismos no pueden quedar aislados sin ser oportunamente adaptados. El tema de las reformas de los regímenes de jubilaciones y pensiones acaparó importante atención durante los años noventa, particularmente a partir de la experiencia de reforma de Chile en 1981 y el influyente papel de los organismos multilaterales de financiamiento (en particular el Banco Mundial con su informe “Envejecimiento sin crisis” de 1994). Al menos 12 países en la región han realizado reformas de carácter estructural, es decir aquellas que no sólo cambian el régimen de financiamiento al introducir total o parcialmente cotizaciones definidas, sino que también incluyen la administración privada de los fondos de pensiones. Todas estas reformas también incluían (o “anidaban”) reformas consideradas como paramétricas, es decir, aquellas que mejoran la viabilidad financiera de los sistemas a través de cambios en las condiciones de adquisición (como las edades de retiro) o en los parámetros financieros (como las tasas de cotización). En otros países,2 de acuerdo con el criterio anterior, las reformas no alcanzan a caracterizarse como estructurales; sin embargo, introdujeron importantes cambios que involucraron un vital proceso de negociación entre actores sociales, demandando un intenso ejercicio de economía política.