La figura del fomento: necesidad de encarar una revisión conceptual

Abstract

Resumen: La injerencia constante del Estado en la vida econ6mica y social es un fen6meno relativamente reciente. A partir del siglo XIX. se inicia un proceso de ampliaci6n de los fines del Estado: del Estado protector, abstencionista -el llamado Estado policía se pasó al Estado prestador, intervencionista, que dio origen. hacia fines del siglo XIX y principios del XX, al Estado de bienestar. EI primer ensayo de 10 que luego se conoció como Estado de bienestar tuvo lugar en la Alemania de Bismarck hacia 1880. Después, en los primeros años del siglo XX, se fue reeditando en otros países europeos. De la mano de este enfoque. surgi6 la idea de una intervenci6n publica mas sistemática en la economía. Este proceso se plasmó6 en la aparición de nuevas formas de actuaci6n publica. La doctrina administrativista que se acercó a estudiar el fen6meno se vía en la necesidad de clasificar esta nueva variedad de modalidades de intervenci6n. Se hicieron muchos intentos. Entre ellos, a mediados del siglo XX, Jordana de Pozas propuso su modele tripartito, que clasificó a la actividad administrativa en policía. servicio público y fomento. Hasta entonces. en Europa continental se distinguía únicamente entre actividad de ordenaci6n 0 limitaci6n. por un lado. y actividad de prestación directa de servicios de interés general, por otro, de modo que la formulación por parte de Jordana de la noción de fomento constituyó una verdadera novedad.